近日，生态环境部发布《关于禁止生产以一氯二氟甲烷(HCFC-22)为制冷剂的多联式空调(热泵)机组产品的公告(征求意见稿)》，拟自2027年1月1日起，全面禁止生产以R22为制冷剂的多联式空调(热泵)机组。征求意见截止日期为2026年4月30日。
一、政策核心内容
根据公告，自2027年1月1日起，禁止生产以HCFC-22(R22)为制冷剂的多联式空调(热泵)机组产品。
这一规定依据《消耗臭氧层物质管理条例》及《中国履行〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉国家方案(2025—2030年)》相关要求制定，是工商制冷空调行业HCFCs淘汰工作的重要一步。
公告适用于多联式空调(热泵)机组产品，生产企业需在规定期限内完成生产线改造或产品切换。
二、R22在多联机领域已基本退出
根据公告编制说明，我国工商制冷空调行业HCFCs淘汰工作已取得显著进展。
行业现状：
我国是全球最大的多联式空调(热泵)机组生产和使用国家，市场占比超过60%
目前多联式空调(热泵)机组生产企业有30余家，主要分布在珠三角、长三角和环渤海地区
该子行业年使用制冷剂超2万吨，主要包括R410A、R32、R452B、R454B等
待淘汰的HCFC-22制冷剂使用量仅约15吨，占比不到应淘汰总量的0.1%
替代技术成熟度：
目前，国内多联式空调(热泵)机组子行业超过98%的产品已使用R410A作为制冷剂。自2006年以来，R410A已在多联机产品中成功应用和广泛普及，在性能和安全性方面均已得到验证。从经济性角度看，使用R410A的系统整体成本与使用R22基本一致，替代成本可接受。
已完成的淘汰工作：
多边基金赠款共支持2家企业生产线替代改造，淘汰R22约800吨
企业利用自有资金淘汰R22约685吨
两项合计淘汰占比约53%
三、政策影响分析
对生产企业的影响：
目前R22在多联机领域的用量已极少(仅约15吨/年)，且绝大多数企业已完成产品切换，政策对行业整体冲击有限。但尚未完成切换的企业需在2027年1月1日前完成生产线改造或停止相关产品生产。
对维修市场的影响：
公告针对的是“生产”环节，不涉及在用设备的维修。但需注意，生态环境部此前已发布《关于进一步加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理的通知》(环大气〔2026〕8号)，明确维修环节严禁直排，制冷剂必须回收。
对制冷剂市场的影响：
R22在多联机新机市场将彻底退出，替代制冷剂(R410A、R32、R452B、R454B等)的市场份额将进一步巩固。低GWP制冷剂的推广使用仍是长期方向。
四、低GWP替代是长期趋势
值得关注的是，公告中提及的替代制冷剂包括R410A、R32、R452B、R454B等。其中，R32和R454B的GWP值低于R410A，更符合长期环保方向。
结合此前四部门发布的《节能装备高质量发展实施方案(2026—2028年)》，低GWP环保型制冷剂的推广使用已明确写入文件。可以预见，R290、R454B、R513B以及HFO类产品的应用范围将持续扩大。